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                农民专业合作社规范发展调研报告

                类型:调研报告 时间:2016年7月15日

                近年来,国家扶持农民专业合作社的力度加大,农民专业合作社无论从数量和规模都在不断扩大,截止目前,县在工商部门注册成立的农民∑ 合作社146家,注册资本26085万元,合作社成员2850人,带动农户3800余户。目前纳入我们示范社管理的合作★社有21家,从总体情况来看,合作社的数量增长比较快,且合作社的类型也越来越多,经营的范围也了越来越广泛,随着合作〖社不断发展,对农民的带动能力不断加强,在农民收入提高,农业产业结构优化♀,提高农民综合素质及抵御风险的能力方面将发挥作用将越来越大。但应该看到,在数量快速增长的同时,农民专业合作社还不同程∴度存在一些问题,在制度建设、内部管理、财务规范等方面存在不足,影响了发展,现阶段合作社在经营及管理运行过程中存在如下的问题:

                一、合作社经营管理方面存在的问题

                (一)对兴办合「作社目的认识不到位,偏离了创办农民专业合作社的目的。在成立※的合作时,部分专业合作社是个别人出资成立并运作,以专业合作社名义登记注册,村民名义上为合作社成员,但实际上并未出资,也并不☆承担经营风险,不参与分配,还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社,成立后并没有按合作社的章程ω进行运作,也没有组织成员开展农业生产经营活动,成为“空壳合作社”,合作社没有发挥作用,个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策,且登记门ω 槛又低,所以降低了合作社的公信力。

                (二)规模还比较小,作用发挥不够充分。因农民专业合作◆社成立时间较短,目前尚处在起步发展阶段,重发展轻◎规范,重数量轻质量的现象。目前我县发展情况来看,由于合作社的的负责人文化程度不高,管理︾经验较为缺乏,信息渠道比较单一,合作社在营销、生产方面缺乏科技含量,对产业化经营中的促进作用还不大,合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊,因此对入会的兴趣█不高,参与的积极性不强,从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

                (三)合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申△请国家项目资金时多渠道申请,导致部分管理不规范的合作ㄨ社也能享受国家的项目资金的支持,项目申请口径不一致不利于合作社的有序、健康发展。

                (四)人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才,虽然都是种植多年的种植户,有一定的实践经验,但缺乏管理经验和新科技知识。

                (五)合作社设立及章程建设来看:相当◣部分专业合作社是个别人出资成立,以专业合作社名义登记注册,村民名义上为合作社成员,但实际上并未出资,也并不承担经营风险,不参与分配;合作社的章程没有体现合作社的特点,千社一章,千孔一面,合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的不是很清楚,产权不够明晰,有的农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关的管理制度,但可操作性不强,限制了合作社自身的发展壮大,必须在今后的发展中尽快加以完善。

                二、合作社财务管理方面存在的问题

                (一)部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视,大多数的农民专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户,大多数对财■务核算和管理流程一知半解,,对财务知识比较欠缺,意识不到加强财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动,对完善财务管理工作重视的不够。

                (二)有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用,合作社收入还不高,内部人员兼任比较方便,也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金№,没有财务公开的意识,认为自己的合作社,支出不愿意受过多的手续的约束,会计基础工作薄弱,由于合作社业务相对收入有限,为了降低成本,很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。

                (三)合作社理事长认为把所有的收入都入账,会要缴纳相关的税,思想上有〒顾虑。同时在经营过程中的开支,如果索要发票,价格会比较高,成本会相应提高,所以索要发票的积极性不高,导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支计划,财务理财的意识不强。

                (四)档案资料不完整。表现在会计档案不健全,许多合作社没有办公场所,会计档案资料无法集中↘管理,会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册,归档管理,这样会造成账簿和凭证丢失。

                三、加强管理的〇对策及建议

                (一)广泛开展宣传动员工作,积极培育发展农民专业合▲作社。为推动农民专业合作社的发展,有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下,各司其职、各负其责,深入到乡、镇、村和广大农▃民群众中去,通过召开座谈会、动员会,解答农民群众提出的具体问题,大力宣传《农民专业々合作社法》的内@涵和相关规定,使广大农民群众理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点,充分认识成立农民专业合作社的好处及作用,促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识,增强“合作”意识,极大ξ 地提高农民群众加入合作社的积极性。

                (二)积极引导,推动农民专业合作社的发展。首先鼓励农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社,将企业管理模式引入合作社,充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用,把推行订单农业结合◇起来,积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展︼之路,实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作,巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社,发挥带∩动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的特点,通过统▅一生产、统一营销、统一管理,实现规模效应,加快资本积累,形成干部、大户、“能

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