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                公共行政的管理主义―反思与批判

                类型:读书征文 时间:2011年6月3日

                公共行政管理主义―反思与批判 〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并㊣产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同←的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷:基本价⊙值的偏颇;对市场机制的迷信;公私管理的混淆;不当的〒顾客隐喻等。21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性,关注政府与社会、市场、公民的互动,不可陷入偏狭的陷阱。


                〔关键词〕公共行政 管理主义 反思性批判


                一、 导 言


                自1980年代以来,公共管理已成为各↘国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言,由政府再造所促发的新公共管理运动,其理论及实务均已▲展现其独特之处,成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(Rosenbloom,1998,P.20)同时亦对公共行政学之发展产生了巨々大的影响。依学者哈贝马斯的分类,科学认知包括三种ξ 旨趣,即经验-分析性科学(empirical analytical science)、历史-论释性◇科学(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵,探讨其出现的环境系络(context),进而进行批判性反思。


                二、 公共行政管理主义之内涵


                从1980年代以后,在西方大部分发达国家▅,均出现了大规模的政府再造运动,这一运动被冠以不╱同的称号,如管理主义(managerialism)、以市场为基础的公共管理(market-based Public administration)、企业→型政府(entrepreneurial government),甚至具有政治理念色彩的名称,如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance),尽管∏名称各异,但基本上却Ψ描述着相同的现象,即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基础的治理模式所取↙代,并认为公共部门正浮现出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes,1998,P.1-4)。那么,这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢?依据OECD(经济合作与发展组织)所作的◣界定,西方国家所展现的政府改革的共同内涵,包括↓以下几个方面:

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